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            關于印發水城縣2019年城鄉居民最低生活保障提標及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作實施方案的通知

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            • 索引號: GZ000001/2019-04188
            • 信息分類: 政府文件
            • 發布機構:
            • 發文日期:
            • 文號: 水府辦發〔2019〕17號
            • 是否有效:
            • 信息名稱: 關于印發水城縣2019年城鄉居民最低生活保障提標及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作實施方案的通知

            各鄉(鎮)人民政府、各街道辦事處,縣人民政府有關部門:
              《水城縣2019年城鄉居民最低生活保障提標及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。


                                                                                                                              2019年2月21日
              (此件公開發布)


                                      水城縣2019年城鄉居民最低生活保障提標及

                                農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作實施方案

                   為認真貫徹落實《中共貴州省委關于實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》《民政部 財政部 國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》精神,根據《省民政廳 省財政廳 省扶貧辦關于印發<貴州省2019年城鄉低保提標方案>的通知》(黔民發〔2019〕2號)、《市民政局 市財政局 市扶貧局關于印發六盤水市2019年城鄉低保提標實施方案的通知》(六盤水民發〔2019〕7號)要求,充分發揮低保制度政策性兜底脫貧功能作用,確保城鄉低保和糧食救助工作管理規范、運轉有序,結合實際,制定本方案。
              一、目標任務
              深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞到2020年所有貧困人口全部脫貧、困難群眾基本生活與全面小康建設進程相適應和適應戶籍制度改革要求的總目標,堅持以人為本、民生優先,不斷完善居民收入增長的保障機制,逐步完善城鄉低保制度,建立城鄉低保標準穩定增長機制,逐步提高低保標準和補助水平,建立健全糧食救助制度,切實將符合條件的對象納入救助范圍。進一步健全以收入核查為核心,以民主評議、張榜公示和縣鄉抽查為基本保障,以家庭經濟狀況核對為補充的低保對象認定機制,扎實開展年度核查,強化兩項制度銜接,切實做到“應保盡保、按標施保”。在2019年5月底前同步完成城鄉低保對象家庭收入核查和農村低保家庭季節性缺糧糧食救助對象審核審批各項工作,并將提標完成后的新低保數據全部錄入低保信息系統和財務統計臺賬,于6月按新標準兌現低保金,并補發1至5月新補助水平與原補助水平的差額,對符合糧食救助條件的農村低保家庭,從6月起按審批標準將救助糧食發放到困難群眾手中。
              二、保障標準
              (一)城市低保標準確定為650元/月/人;農村低保標準確定為4140元/年/人;從2019年1月1日起執行。
              (二)符合糧食救助條件的農村低保家庭,年人均自產糧食在210斤以下,無勞動能力的農村低保特別困難戶,6、7、8月份發放3個月的口糧90斤;年人均自產糧食在210—270斤之間,缺乏勞動力的農村低保中等困難戶,7、8月份發放2個月的口糧60斤;年人均自產糧食在270—330斤之間的農村低保一般困難戶,8月份發放1個月的口糧30斤。
              三、保障對象
              以戶為單位,對符合下列條件的對象實施最低生活保障。
              (一)月人均純收入(低保口徑)低于水城縣城市低保標準的城鎮人口;
              (二)年人均純收入(低保口徑)低于水城縣農村低保標準的農業人口;
              (三)具備以下條件的,納入糧食救助范圍:1.年人均自產大米、玉米、小麥等主糧低于330斤;2.人均耕地面積低于水城縣農村低保對象的平均水平;3.家庭年人均純收入低于水城縣農村低保對象家庭平均水平。糧食救助重點保障農村低保對象中的長期保障對象及無勞動能力的老年人、長期患重大疾病人員和重度殘疾人。
              四、核查范圍
              (一)對2018年度所有城鄉低保家庭和農村貧困人口家庭、因病因災因學因殘等原因返貧的家庭和新申請享受最低生活保障及貧困人口待遇的申請人家庭收入情況進行核查。認真落實《民政部 國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017〕152號)關于“對于收入水平超過扶貧標準但低于低保標準的(建檔立卡貧困人口),宣布脫貧后繼續享受低保政策,做到‘脫貧不脫保’”和“各地不應將貧困縣‘摘帽’時允許存在的貧困發生率2%或3%視為脫貧之后的農村低保覆蓋面,更不應將農村低保覆蓋面硬性降低到2%或3%”的要求,切實做到應保盡保、應退則退。認真落實《市人民政府關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見》(六盤水府發〔2017〕4號)關于“生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經本人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍”的規定,確保全面小康不落一人。認真落實《市人民政府辦公室關于做好新增城鎮屬性村居城市低保保障工作的通知》(六盤水府辦發電〔2017〕67號),將全縣新增城鎮屬性村居現有的農村低保對象全部轉化為城市低保對象,將其他符合條件的困難居民全部納入城市低保保障范圍,切實做到應保盡保。對符合低保條件的困難群眾要及時納入保障范圍;對經年度核查家庭人均收入確實已超過低保標準且不符合低保漸退政策或超過救助緩退期的低保對象,按低保常規動態管理方式退出保障范圍,堅決防止將農村低保保障人數與脫貧目標任務掛鉤以致造成“漏保”的錯誤做法。
              (二)符合糧食救助條件的農村低保季節性缺糧戶。
                   五、實施步驟和操作方法
              (一)宣傳動員(2019年2月1至2月21日)。擬定下發全縣2019年城鄉居民最低生活保障提標工作及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作方案,民政部門會同縣扶貧部門召開全縣相關業務培訓會議,對各鄉(鎮、街道)民政低保經辦機構及扶貧工作站工作人員進行業務培訓。各鄉(鎮、街道)參照本方案,結合實際,制定本鄉(鎮、街道)城鄉居民最低生活保障提標核查工作及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作實施方案,成立鄉(鎮、街道)、村(居)城鄉居民最低生活保障提標工作及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作領導小組和村級民主評困小組。在各鄉(鎮、街道)、村(居)委會召開城鄉低保提標核查和農村低保缺糧戶糧食救助工作會議,對核查工作進行具體安排,并對核查工作人員進行培訓。
              (二)申請受理(2019年2月22日至2月28日)。新申請享受城鄉低保待遇的由戶主本人向戶籍所在地鄉(鎮、街道)人民政府提出申請,自行申請有困難的,由鄉(鎮、街道)、村(居)、組人員幫助提出申請。申請必須為書面申請,填寫《貴州省最低生活保障待遇申請書》。
              (三)調查核實(2019年3月1日至3月20日)。各鄉(鎮、街道)整合鄉(鎮、街道)、村(居)干部力量,調動村(居)組干部的積極性,對原保障對象家庭及提出申請享受低保待遇的申請人家庭收入情況、農村低保對象當中的季節性缺糧戶進行逐戶核查,保證入戶核查時至少有1名國家干部和1名村組干部參加,切實做到核查范圍到位、核查內容到位、核查力量到位、核查責任到位,確保收入核查工作在政府主導下扎實開展,對所有原低保對象和新申請對象都進行收入核查,真正掌握其家庭基本狀況和收支情況,為低保對象退出或享受低保提供核心依據。在開展收入核查工作的同時,要充分發揮全縣社會救助申請家庭經濟狀況核對平臺的作用,對所有低保對象以及新申請對象,都要認真開展家庭經濟狀況核對,將核對結果作為退出或享受低保的重要依據。強化入戶核查工作責任,堅持誰調查、誰簽字、誰負責。在2019年3月20日前完成入戶核查工作,填寫《貴州省城鄉居民最低生活保障家庭基本情況及收支情況入戶調查表》。
              (四)村級民主評困(2019年3月21日至3月27日)。民主評議在鄉(鎮)政府或街道辦事處的統一組織和指導下進行,并委派鄉(鎮、街道)低保經辦機構工作人員或駐村干部參與和監督。村農村低保民主評議小組成員及組長,由村民代表會議選舉產生,一般由村支“兩委”組成人員、村民小組組長、村民代表組成,總人數原則上不得少于20人,其中,村民代表人數不得少于總人數的二分之一,并保證每個村民小組都有代表進入。農村低保民主評議小組會議,每次會議必須有三分之二以上(年度核查時80%以上)的小組成員參加會議方為有效,評議結果必須有三分之二以上參會人員同意方為有效。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關系的,應當回避。民主評議應做到準備工作充分、過程發揚民主、結果客觀公正。張榜公示要做到內容全面、形式規范、長期公示。要有專人負責如實記錄民主評議會議內容并存檔備查,堅持做到“一戶一評一記錄”,并認真填寫:1.《貴州省水城縣  鄉(鎮、街道)  村農村低保待遇年度審核審批匯總表》《貴州省水城縣  鄉(鎮、街道)  村城市低保待遇年度審核審批匯總表》;2.《貴州省農村低保季節性缺糧戶糧食救助審核審批表》;3.《貴州省  縣  鄉(鎮、街道)  村農村低保季節性缺糧戶糧食救助審核審批匯總表》;4.《貴州省城鄉居民最低生活保障村“民主評困”備案表》;5.《貴州省城鄉居民最低生活保障家庭基本情況及收支情況入戶調查表》;6.《貴州省水城縣農村居民最低生活保障工作報表》《貴州省城市居民最低生活保障工作報表》;7.《貴州省水城縣2019年農村低保提標補差資金統計表(村)》《貴州省水城縣2019年城市低保提標補差資金統計表(村)》;8.《貴州省農村居民最低生活保障對象家庭備案表》《貴州省城市居民最低生活保障對象家庭備案表》。并收集好相關會議的印證資料(如會議簽到冊、注明人員身份、圖片等資料)。
              (五)一榜公示(2019年3月28日至4月5日)。村級民主評困結束后,以村(居)為單位,將評議結果即一榜公示表(加蓋村居委會公章)在村(居)務公開欄和村(居)民聚集地進行公示,公示期不少于5天,公示內容包括:擬納入保障范圍對象戶主姓名、保障對象管理類別、核定家庭年人均純收入低保口徑、擬定保障人數、擬定家庭享受增發補助金、特殊困難對象人數和類別、擬定家庭月人均享受基本保障金、擬定家庭月增發補助金、擬定家庭月發放低保金總額、擬定批準享受保障待遇起始時間。不符合保障條件的,應注明理由。群眾有異議的,應及時核實并聽取當事人的陳述。公示期滿后,及時將相關材料整理上報鄉(鎮、街道)低保經辦機構。
              (六)鄉(鎮、街道)低保經辦機構審查(2019年4月6日至4月13日)。鄉(鎮、街道)低保經辦機構匯總各村情況,對操作程序及上報的材料進行審查,隨機抽查各村(居)部分申請人家庭[每個鄉(鎮、街道)不少于三分之一的村(居)、每個村(居)不少于10戶,必須有抽查記錄和抽查工作總結、圖片等存檔備查],對擬退出低保保障范圍的對象和擬納入低保保障范圍的對象要100%進行復核,對民主評議、張榜公示中群眾有異議的家庭要重點進行核實后,提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發補助金額,并認真填寫:1.《貴州省水城縣農村居民最低生活保障工作報表》《貴州省水城縣城市居民最低生活保障工作報表》;2.《貴州省水城縣2019年農村低保提標補差資金統計表(村)》《貴州省水城縣2019年城市低保提標補差資金統計表(村)》;3.《貴州省農村居民最低生活保障對象家庭備案表》《貴州省城市居民最低生活保障對象家庭備案表》;4.《貴州省  縣  鄉(鎮、街道)農村低保待遇年度審核審批匯總表》《貴州省  縣  鄉(鎮、街道)城市低保待遇年度審核審批匯總表》;5.《貴州省農村居民最低生活保障年度審核審批表(待遇取消)》《貴州省城市居民最低生活保障年度審核審批表(待遇取消)》;6.《貴州省農村居民最低生活保障年度審核審批表(待遇調整)》《貴州省城市居民最低生活保障年度審核審批表(待遇調整)》;7.《貴州省農村居民最低生活保障待遇審核審批表》(待遇新增)、《貴州省城市居民最低生活保障待遇審核審批表》(待遇新增)》;8.《貴州省城鄉居民最低生活保障家庭基本情況及收支情況入戶調查表》;9.《農村低保季節性缺糧戶糧食救助情況匯總表》;10.《貴州省  縣  鄉(鎮、街道)  村農村低保季節性缺糧戶糧食救助審核審批匯總表》。
              (七)鄉(鎮、街道)政府審核(2019年4月14日至4月24日)。鄉(鎮、街道)對鄉村干部近親屬備案人員中擬保障對象、擬退出低保保障范圍的對象和擬納入低保保障范圍的對象要100%進行復核,對民主評議、張榜公示中群眾有異議的家庭要重點進行核實。審核會議要有會議記錄、圖片資料印證。
              (八)二榜公示(2019年4月25日至5月5日)。鄉(鎮、街道)審核結束后,將審核結果即二榜公示表,需加蓋鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)公章在鄉(鎮、街道)政務公開欄、村(居)務公開欄、村(居)民聚居地對審核結果進行公示,公示時間不少于5天。群眾有異議的,鄉(鎮、街道)低保經辦機構應及時組織核實并聽取當事人陳述。公示期滿后,及時將公示無異議或異議不成立的評審結果和相關材料整理匯總上報縣民政局。經審核不符合保障條件的,相關資料退回村(居)民委員會,委托村(居)民委員會通知申請人,并說明理由。
              (九)縣民政局審批(2017年5月6日至5月19日)。縣民政局低保工作機構匯總各鄉(鎮、街道)情況,對操作程序及相關材料進行審查,召開評審委員會會議評審,作出評審決定。對評審不符合保障條件的,委托鄉(鎮、街道)低保經辦機構通知申請人并書面說明理由。
              (十)三榜公示(2019年5月20日至5月26日)。縣評審委員會審批完畢后,將審批結果在水城縣人民政府門戶網站和水城縣民政局網站上進行公示,同時將審批結果即三榜公示表(加蓋縣評審委員會審批專用章)委托鄉(鎮、街道)低保經辦機構在鄉(鎮、街道)政務公開欄、村(居)務公開欄及村(居)民聚居地對審批結果進行公示。公示時間不少于5天。三榜公示結束后,群眾無異議的填寫《貴州省城鄉居民最低生活保障常年公示表》進入常年公示;群眾有異議的,及時組織調查核實并聽取當事人陳述。
              (十一)完善低保信息系統和民政事業統計臺帳(2019年5月28日至31日)。鄉(鎮、街道)低保經辦機構要根據此次核查城鄉低保對象家庭收入、人員信息、救助金額等情況進行修改并錄入低保信息系統和民政事業統計臺帳,于2019年5月31日前匯總上報縣民政局,并按月及時更新上報。
              (十二)資金發放(2019年6月1日至6月10日)。
              1.縣民政局會同縣財政局根據核查結果認真測算城鄉低保及糧食救助所需資金,及時、足額將城鄉低保及糧食救助資金撥付到位。在2019年6月10日前下發城鄉低保資金撥付文件,采用國庫集中支付的方式,通過金融機構將資金直接發放到低保對象提供的個人賬戶中。
              2.救助糧的發放。縣民政局根據糧食救助核查結果,2019年6月底前由縣民政局將救助糧采購到位并將救助糧運至各鄉(鎮、街道)政府駐地。救助糧在2019年的6、7、8月由各鄉(鎮、街道)根據縣民政局審批的糧食救助對象匯總表按月分批造具發放花名冊組織發放。按照每人每月30斤的標準,特別困難戶從6月份開始連續發放3個月口糧90斤;中等困難戶從7月份開始連續發放2個月口糧60斤,對中等困難戶中重病、重殘并喪失勞動力的特困人員在8月份再增發30斤救助糧;一般困難戶在8月份發放1個月口糧30斤,對一般困難戶中重病、重殘并喪失勞動力的特困人員在8月份增發60斤救助糧。對因老弱病殘等原因造成行動不便,不能領取救助糧的農村低保對象,由鄉(鎮、街道)組織人員負責送糧上門。
              六、組織保障
              (一)強化組織領導。為切實做好核查工作,成立水城縣2019年城鄉居民最低生活保障提標及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作領導小組,其組成人員如下:
              組  長:謝壽陽(縣人民政府副縣長)
              副組長:付正先(縣民政局局長)
                    盧萬林(縣財政局局長)
                  朱勛波(縣扶貧開發辦公室主任)
              成  員:葉榮旺(縣民政局副局長)
                   李  剛(縣財政局副局長)
                     夏  勇(縣扶貧開發辦公室副主任)
                   譚  勇(縣公安局黨委委員)
                   朱  鵬(縣生態移民局副局長)
                   馬  斌(縣發改局副局長)
                     朱忠淮(縣統計局副局長)
                     馬永書(縣審計局副局長)
                               黃  勝(縣工信局副局長)
                               謝祥剛(縣農業農村局副局長)
                     尹  軍(縣住建局棚改中心副主任)
                     曾  宇(縣市場監管局副局長)
                       吳洪波(縣殘聯副理事長)
                              范  勇(縣社會救助局負責人)
                   領導小組下設辦公室在縣民政局,葉榮旺同志兼任辦公室主任。
              (二)明確工作職責。縣民政局、縣財政局、縣扶貧辦、縣公安局等部門各司其職、密切配合、通力協作。民政部門切實履行好低保工作業務主管部門職責,當好政府的參謀助手,做好低保工作的業務指導;扶貧工作部門要按照“兩項制度”銜接要求,做好扶貧工作的業務指導;民政部門與扶貧工作部門加強溝通聯系,建立健全會商協作機制;財政部門要確保低保結轉資金及時到位,足額安排本級低保配套資金,加強資金監管,切實保障低保提標所需資金。統計部門要做好城鎮屬性村居劃分工作,將新增城鎮屬性村居及時報送戶籍制度改革牽頭部門。公安部門要依據統計部門對城鎮屬性村居的劃分,將戶籍管理系統中新增城鎮屬性村居常住戶籍人口名單提供給民政部門。民政部門要以公安部門提供的新增城鎮屬性村居常住戶籍人口為基礎依據,按程序做好符合條件的困難居民城市低保保障工作。
              七、督促指導
              成立水城縣2019年城鄉居民最低生活保障提標及農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查工作督促指導小組:
              組  長:謝壽陽(縣人民政府副縣長)
              副組長:付正先(縣民政局局長)
                    盧萬林(縣財政局局長)
                  朱勛波(縣扶貧開發辦公室主任)
              成  員:葉榮旺(縣民政局副局長)
                  李  剛(縣財政局副局長)
                  夏  勇(縣扶貧開發辦公室副主任)
                              范  勇(縣社會救助局負責人)
                  吳維麗(縣扶貧開發辦公室計劃統計股負責人)
                  陳銀霞(縣財政局社會保障股股長)
                  魯  梅(縣社會救助局綜合辦公室主任)
                    鄧仕光(縣社會救助局農村社會救助辦公室主任)
                           鄧  碩(縣社會救助局城市社會救助辦公室主任)          
              八、政策界限
              (一)對原保障對象家庭收入超過新的保障標準的,應做好政策解釋,取消其保障待遇,并書面通知其本人,保障對象家庭收入發生變化的,應及時調整其補助標準。要嚴格按照入戶調查—民主評困—三榜公示—鄉(鎮、街道)審核—縣審批的方式規范操作。此次核查無論是原享受城鄉低保對象還是符合保障條件的新增城鄉低保對象只填寫《貴州省城鄉居民最低生活保障家庭基本情況及收支狀況入戶調查表》,符合保障條件的新增城鄉低保對象除填寫最低生活保障待遇申請書、審批表外,還需提供本人身份證或戶口簿復印件;殘疾人須提供第二代殘疾人證復印件;夫妻離異的,須提供離婚證、離婚判決書或調解書復印件;計劃生育對象(二女結扎戶、獨生子女戶、單親家庭和超生對象)須提供所在鄉(鎮、街道)計生部門出具的相關證明;在校學生須提供其所在學校的就讀證明;新申請最低生活保障的家庭要通過《貴州省最低生活保障待遇申請書》簽字授權民政等相關部門對其家庭經濟狀況進行信息比對。以上資料收集齊全后,統一按照縣民政局制作的裝檔樣本裝入城鄉低保對象檔案,做到“一戶一表、一戶一檔”,歸檔管理。
              (二)對城市低保對象符合下列條件的實行分類施保:1.困難殘疾人生活補貼:對城市低保對象中重度殘疾人(殘疾等級為一、二級)按當地城市低保標準的30%增發計算,按195元/月/人增發;其他殘疾人(殘疾等級為三、四級)按65元/月/人增發。2.對城市低保對象中長期患重大疾病人員按當地城市低保標準的15%增發計算,按100元/月/人增發。3.對城市低保對象中70歲以上老年人、單親家庭所有成員、在校學生按當地城市低保標準的10%增發計算,按65元/月/人增發。
              (三)對符合下列條件的農村低保對象進行分類施保:1.困難殘疾人生活補貼:農村低保家庭中重殘疾人(殘疾等級為一、二級)、按105元/月/人增發;其他殘疾人(殘疾等級為三、四級)按65元/月/人增發。2.對農村低保家庭中患重大疾病人員,按105元/月/人增發。3.低保家庭中的老年人、在校學生、符合計劃生育政策的純女戶和獨生子女低保家庭成員、單親低保家庭成員,按70元/月/人增發。
              九、工作要求
              (一)整合救助扶貧資源,強化兩項制度銜接。各鄉(鎮、街道)、各有關部門要認真貫徹《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發〔2016〕70號)和《民政部 國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017〕152號)及省、市、縣貫徹落實文件,進一步強化兩項制度在政策、對象、標準、管理等方面的有效銜接,切實發揮農村低保兜底脫貧功能作用。
              (二)認真開展年度核查,確保“應保盡保”。進一步健全以收入核查為核心,以民主評議、張榜公示和縣鄉抽查為基本保障,以家庭經濟狀況核對為補充的低保對象認定機制,扎實開展年度核查,確保“應保盡保、按標施保”。
              (三)同步做好社會救助相關工作。結合低保年度核查,各鄉(鎮、街道)要同步開展農村低保季節性缺糧戶糧食救助對象認定工作,按時將救助糧發放到對象手中。要同步開展城鄉特困人員認定和自理能力評估年度復核工作,確保準確認定、準確評估,特別是要加大對失能半失能特困人員救助供養工作力度,動員和組織其入住特困供養服務機構,對于暫時不能入住的要幫助其選好照料護理人,簽訂落實照料護理協議。要深入開展“救急難”工作,主動發現、有效救助急難對象。要繼續做好精簡退職老職工生活困難救濟工作。要對艾滋病人和艾滋病機會性感染者開辟社會救助申請、審核、審批“綠色通道”,保護其隱私。對精神障礙患者開辟社會救助申請、審核、審批“綠色通道”,可由精神衛生機構代為提出申請,縣級民政部門直接受理審批。城鄉最低生活保障制度應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、特困人員供養、孤兒基本生活保障、社會福利、扶貧開發等制度和政策有效銜接,符合條件的最低生活保障對象,可按規定同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、高齡津貼等社會保險和社會福利待遇。按照困難群眾相關救助政策不可重復享受的原則,享受孤兒基本生活保障政策的,不再享受最低生活保障政策。














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